Принято три закона
Вчера под председательством Касым-Жомарта Токаева состоялось заседание Сената Парламента РК, в ходе которого сенаторы ратифицировали два международных документа и приняли поправки в Кодекс об административных правонарушениях.
Так, сенаторы приняли закон по ратификации Поправки к Монреальскому протоколу по веществам, разрушающим озоновый слой, принятой в Пекине 3 декабря 1999 года. Ратификация поправки позволит малому и среднему бизнесу снизить финансовые потери при введении ограничения потребления озоноразрушающих веществ, минимизировать риски «серых» схем и контрабанды, гармонизировать национальное законодательство в рамках Таможенного союза, Евразийской экономической комиссии и будет способствовать реализации Концепции по переходу Казахстана к «зеленой» экономике в части привлечения новых технологий.
Ратифицировала палата и казахстанско-китайское межправительственное соглашение о сотрудничестве в строительстве совместного объединенного гидроузла «Достык» на реке Хоргос. Как сообщил министр окружающей среды и водных ресурсов Нурлан Каппаров, законопроект будет действовать только на время совместного строительства гидроузла.
– Водные ресурсы реки Хоргос совместно используются Казахстаном и Китаем на основе соглашения о распределении и использовании вод реки Хоргос от 28 февраля 2002 года. В соответствии с нормами этого соглашения воду делят 50 на 50%, – пояснил Н. Каппаров.
По его словам, из-за отсутствия капитального гидротехнического сооружения каждая сторона осуществляла водозабор отдельно, исходя из своей потребности. Соответственно, не было конкретного учета воды. В связи с этим казахстанская сторона инициировала строительство совместного гидротехнического сооружения на реке Хоргос. Однако цель переговоров, начавшихся в начале 90-х, была достигнута только в октябре 2008 года на заседании казахстанско-китайской комиссии по использованию и охране трансграничных рек.
В ходе обсуждения документа у депутатов возникли вопросы уточняющего характера. Так, сенатор Лаззат Турлашов, напомнив министру, что Хоргос является горной рекой, поинтересовался, будет ли учтена в ходе строительства гидроузла опасность наводнения.
– Да, есть такая опасность, – ответил Н. Каппаров. – И в связи с этим, так как гидроузел расположен на очень опасной паводковой территории, планируется строительство плотины, которая будет защищать от сели. Пока этот вопрос обсуждается, но Китай поддерживает данный вопрос, и в скором времени мы начнем ее строительство.
Сенаторами также рассмотрены в двух чтениях и приняты поправки в Кодекс РК об административных правонарушениях, целью которых является поэтапное введение механизма ответственности за превышение установленного объема квоты на выбросы парниковых газов. Разработка законопроекта вызвана необходимостью решения параллельно двух глобальных задач: форсированное индустриально-инновационное развитие и внедрение системы квотирования и внутренней торговли квотами на выбросы парниковых газов.
Документом предлагается придать обратную силу статье 243-1 Кодекса РК об административных правонарушениях, с тем чтобы ввести ее в действие только с 1 июля 2014 года, а также уменьшить размеры штрафа за превышение квоты на выбросы парниковых газов с 10 до 5 МРП. Принятие этих норм позволит не взимать с промышленных предприятий начисленные штрафы за 2013 год, а также не начислять их за первое полугодие 2014 года.
Палата также одобрила предложения по делегированию сенаторов в международные парламентские организации и региональные группы по сотрудничеству Сената с парламентами иностранных государств.
В завершение заседания председатель Сената, член бюро политсовета партии «Нур Отан» К. Токаев вручил сенаторам – членам «Нур Отана» партийные билеты нового образца.
Лаура ТУСУПБЕКОВА
Сберечь природу для потомков
Стартовала ежегодная международная природоохранная акция «Марш парков-2014», направленная на оказание поддержки особо охраняемым природным территориям (ООПТ). В нынешнем году она проходит под девизом «Сбережем природу для будущего».
В Алматинской области в Марше парков принимают участие 5 национальных заповедных зон. Это Иле-Алатауский национальный парк, Государственный национальный природный парк Алтын-Эмель, Жонгар-Алатауский национальный парк, ГНПП Кольсай колдери, Чарынский государственный национальный природный парк. В числе запланированных мероприятий – акции «Посади свое дерево», «День птиц», «День чистых рек», «День подснежника», «День экологических знаний» и другие.
Всего до июня будет проведено около 30 мероприятий. Как подчеркнул директор Иле-Алатауского ГНПП Марлен Айнабеков, Марш парков призван привлечь внимание общественности к проблемам окружающей среды, способствовать экологическому воспитанию подрастающего поколения. Специально для школьников разработан туристический маршрут «Золотое кольцо Жетысу», который проходит по территории всех заповедных зон Алматинской области.
Марина МИХАЙЛОВА,
фото Юрия БЕККЕРА
Алматы
О мерах по борьбе с браконьерством
9 апреля 2014 года, при проведении рыбоохранной акции «Бекіре-2014» на территории государственного природного резервата «Акжайык» сотрудники Жайык-Каспийской межобластной басейновой инспекции задержали жителя г.Атырау, управлявшего лодкой типа «Амур» с подвесным мотором «Ямаха-200».
При досмотре плавательного средства обнаружены и изъяты рыбы частиковых видов (сазан, судак, вобла) общим весом 317 кг, а также незаконные орудия лова – сети из мононитей и моноволокна в количестве 3 единиц.
Изъятая рыба сдана в ТОО «Надежда», составленный материал и вещественные доказательства направлены в правоохранительные органы.
Пресс-служба МОСВР РК
Одобрение законопроекта
10 апреля 2014 года на пленарном заседании Сената Парламента РК получил одобрение законопроект «О ратификации Поправки к Монреальскому Протоколу по веществам, разрушающим озоновый слой, принятой в Пекине 3 декабря 1999 года», представленный министром окружающей среды и водных ресурсов Республики Казахстан Нурланом Каппаровым.
Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой, был принят 16 сентября 1987 года, Казахстан присоединился к этому документу в 1997 году.
Пекинской поправкой к Протоколу, принятой 3 декабря 1999 года, устанавливается запрет на экспорт/импорт гидрохлорфторуглеродов в любое государство/из любого государства, которое не является участником Монреальского протокола. Поправкой также вводятся дополнительные меры регулирования производства гидрохлорфторуглеродов государствами-участниками Монреальского протокола.
При ратификации Пекинской поправки Казахстану будет оказана финансовая и техническая поддержка со стороны Глобального экологического фонда. На период с 2015 по 2017 годы запланировано выделение Казахстану до шести миллионов долларов для обеспечения соблюдения Монреальского протокола.
В ходе заседания депутатами Сената Парламента также принят законопроект о ратификации Соглашения между Республикой Казахстан и Китайской Народной Республикой о сотрудничестве в строительстве совместного объединенного гидроузла «Достык» на реке Хоргос.
Соглашение предусматривает совместное строительство объединенного гидроузла «Достык» на реке Хоргос. Совместный гидроузел будет являться собственностью сторон, владеющих ей в равных долях. Финансирование осуществляется солидарно, по 50% от общей стоимости строительства гидроузла.
Вопросы управления и эксплуатации совместным гидроузлом будут регулироваться отдельным международным договором.
Кроме того, депутаты Сената одобрили поправки в Кодекс об административных правонарушениях.
Законопроектом вносятся поправки в статью 243-1 Кодекса РК «Об административных правонарушениях» в части уменьшения размера штрафа за превышение квоты на выбросы парниковых газов с 10 МРП до 5 МРП.
Кроме того, поправки предусматривают перенос срока наступления ответственности природопользователей за превышение квоты на выбросы парниковых газов.
Целью законопроекта является поэтапное введение механизма ответственности за превышение установленного объема квоты на выбросы парниковых газов.
Пресс-служба МОСВР РК
У направлявшегося в Россию жителя Астаны изъяли 80 штук рогов сайги
В ходе рыбоохранной акции «Бекіре-2014», которая проводится в стране с этого месяца, на трассе Атырау-Астрахань задержали жителя Астаны.
О мерах по борьбе с браконьерством
13 марта 2014 года сотрудники Ертисской межобластной бассейновой инспекции рыбного хозяйства Комитета рыбного хозяйства МОСВР РК совместно с сотрудниками прокуратуры и полиции Кокпектинского района провели рыбоохранные мероприятия.
На трассе Майкапчагай – Омск на территории Восточно-Казахстанской области остановлена и досмотрена автомашина марки «Газель» под управлением жителя Усть-Каменогорска.
При досмотре автомашины обнаружена рыба частиковых видов общим весом 1852 кг, в том числе судака – 384 кг, щуки – 262 кг,
карася – 508 кг, леща – 698 кг без сопроводительных документов.
Составленный по данному факту материал направлен в правоохранительные органы для выяснения обстоятельств происхождения рыбы и принятия процессуального решения.
Пресс-служба МОСВР РК
Весенний паводок: как обстоят дела с водохранилищами в Актюбинской области
Руководители города и области контролируют ход проведения противопаводковых мероприятий.
Вчера, например, аким Актюбинской области Архимед Мухамбетов проинспектировал состояние водохранилищ.
— На сегодня вывезено 370 тысяч тонн снега. Заготовлено 6,5 тысячи тонн инертных материалов. На вывоз снега было выделено дополнительно 180 миллионов тенге. Мы должны быть готовы к предстоящему паводку. Проводится предупредительная работа с жителями в дачных массивах города и районов, — сказал Архимед Мухамбетов.
«Казгидромет» делает неутешительные прогнозы: в этом году во время паводка ожидается в 1,5 раза больше воды. При резком потеплении и осадках возможно быстрое наполнение водохранилищ, в связи с чем, возникнет необходимость спуска части воды.
Архимед Мухамбетов лично проверил состояние Каргалинского, Актюбинского и Саздинского водохранилищ и на месте ознакомился с прохождением паводкового периода.
Каргалинское водохранилище
В состав сооружения гидроузла входят земляная плотина длиной 325 и максимальной высотой 35 метров, а также паводково-водосбросное сооружение пропускной способностью 2580 кубометров в секунду.
Проектный объем водохранилища составляет 280 млн.м3.
Максимальная глубина 31 м.
В настоящее время в водохранилище объем воды равен 80,0 млн.м3., или 29% от проектного объема.
По данным РГП «Казгидромет» прогноз объемов весеннего половодья в 2014 году по состоянию на 1 марта:
— вероятный диапазон ожидаемых величин 240-360 млн.м3. при норме 180 млн.м3.
Актюбинское водохранилище
Гидроузел состоит из земляной плотины длиной 1085 и максимальной высотой 23 метра и паводково-водосбросного сооружения пропускной способностью 2950 кубометров в секунду.
Проектный объем водохранилища составляет 245 млн.м3.
Максимальная глубина 18,5 м.
В настоящее время объем воды в водохранилище равен 120,0 млн.м3. или 49% от проектного объема.
По данным РГП «Казгидромет» прогноз объемов весеннего половодья в 2014 году по состоянию на 1 марта:
— вероятный диапазон ожидаемых величин 150-250 млн.м3. при норме 179 млн.м3.
Саздинское водохранилище
Гидроузел состоит из земляной плотины длиной 1400 и максимальной высотой 11 метров, а также паводкового водосбросного сооружения, представляющего собой ковшовый автоматический водосброс из десяти труб диаметром 1,2 м с расходом 71,8 м3/с.
Проектный объем водохранилища составляет 6,0 млн.м3.
Наибольшая глубина 9,8 м.
В настоящее время объем воды в водохранилище равен 0,84 млн.м3., или 14% от проектного.
Руководитель актюбинского филиала РГП «Казводхоз» Бекзат Наметов уверяет, что в настоящее время состояние объектов удовлетворительное, все они подготовлены для принятия паводковых вод.
Экоресурсы как объект экспертизы
Как известно, судебно-экологическая экспертиза в РК относится к разряду новых, развивающихся экспертиз, в то же время крайняя необходимость ее развития обусловлена значительным ухудшением экологической обстановки.
Именно поэтому на базе Института судебной экспертизы по г. Алматы состоялся научно-практический семинар с участием правоохранительных органов и судов на тему «Судебно-экспертное экологическое исследование».
Приветствуя участников семинара, директор Института судебной экспертизы по г. Алматы Зауреш Умирбаева напомнила, что судебно-экологическая экспертиза является новым и весьма актуальным направлением судебно-экспертной деятельности, требующим разрешения ряда проблем научно-методического и организационного характера. «Сегодня очень велика роль правоохранительных органов в области охраны окружающей среды, а успех расследования экологических преступлений во многом зависит от получения доказательственной информации в ходе досудебного и судебного производства. В связи с этим одним из важнейших путей установления фактических обстоятельств и причинной связи между экологическими правонарушениями и наступившими негативными последствиями является производство судебно-экологических экспертиз», — пояснила она.
Как рассказала Сауле Акмолдаева, главный эксперт ИСЭ по г. Алматы, судебно-экологическая экспертиза — это исследование негативного антропогенного воздействия на конкретные объекты окружающей среды, осуществляемое в процессе уголовного, гражданского и административного судопроизводства. Круг объектов судебно-экологической экспертизы широк и многообразен. Объектами судебно-экологической экспертизы являются материальные источники, несущие информацию об экологических правонарушениях. Выделение основной части объектов обусловлено классификацией составов преступлений (глава 11 ст.ст.277-294 УК РК), в соответствии с которой объекты судебно-экологической экспертизы можно условно представить в виде следующих групп: метосфера — почвенные объекты, гидросфера — водная среда, атмосфера — воздушный бассейн, биота — растительный и животный мир.
Необходимо напомнить, что до недавнего времени в подразделениях Центра судебной экспертизы экспертизы с решением отдельных задач экологического характера проводились в рамках судебно-биологических экспертиз и экспертиз веществ и материалов. Но в июне 2012 года в перечень видов экспертиз, производимых в ЦСЭ МЮ РК, внесен новый вид — «Судебно-экспертное экологическое исследование». Проведенный анализ производства судебных экспертиз по материалам дел, связанных с нарушением природоохранного законодательства, выявил ряд проблем научного, организационного и методического аспектов, кадрового обеспечения, требующих скорейшего разрешения.
Одной из первоочередных задач является разработка методик судебно-экспертного экологического исследования. Так, экспертами ЦСЭ МЮ РК разработаны две авторские методики судебно-экспертного экологического исследования: методика судебно-экспертного экологического исследования с целью установления причины массовой гибели водных позвоночных животных водоемов, загрязненных промышленными отходами; а также методика судебно-экспертного экологического исследования почв, загрязненных нефтью и нефтепродуктами. Актуальность их разработки обусловлена участившимися в РК случаями массовой гибели водных животных, причиной которых является резкий неконтролируемый рост числа поступающих в водоемы химических веществ в составе промышленных сбросов, а также значительным увеличением количества правонарушений, связанных с незаконными захоронениями нефти и нефтепродуктов.
Данные методики прошли апробацию и внедрены в экспертную практику, утверждены Комиссией по утверждению методик проведения судебно-экспертных исследований в апреле 2013 года, в настоящее время включены в Государственный Реестр методик судебно-экспертного исследования.
Одним из путей ускорения процесса становления судебно-экологической экспертизы в государствах — членах ЕврАзЭС, в том числе в РК, является международное сотрудничество для повышения профессионального уровня экспертов и обмена научно-методической информацией в рамках ЕврАзЭС. Наибольшее развитие судебно-экологическая экспертиза получила в Российской Федерации. В настоящее время в РФЦСЭ при Минюсте России проводятся судебно-экологические экспертизы по пяти экспертным специальностям. На основании соглашения в рамках ЕврАзЭС российские коллеги предоставили Центру судебной экспертизы МЮ РК методические рекомендации по судебно-экспертному экологическому исследованию водных объектов, воздуха в помещениях и почвенно-геологических объектов.
Как сказала Жанна Загитова, зам. директора Научно-исследовательского института ЦСЭ МЮ РК, нельзя забывать, что огромное значение также имеет подготовка экспертных кадров и повышение их квалификации. В прошлом году квалификационной комиссией ЦСЭ МЮ РК восьми экспертам территориальных подразделений Центра была присвоена квалификация «Судебно-экспертное экологическое исследование». Но анализ экспертной практики свидетельствует о том, что необходимо скорейшее расширение штата экспертов-экологов. В наиболее неблагоприятных с точки зрения экологии регионах, например, Западно-Казахстанской и Восточно-Казахстанской областях, Атырау, Актау, Кызылорда, необходимо по два-три эколога.
Судебно-экологическая экспертиза предполагает комплексный подход и должна производиться комиссионно экологами, биологами, химиками, судебными медиками, физиками, инженерами, агротехниками и другими специалистами в зависимости от поставленных задач. Поэтому судебными экспертами в области судебно-экологической экспертизы могут быть специалисты, имеющие высшее экологическое, биологическое, географическое, почвенно-агрохимическое или техническое образование, прошедшие специальную подготовку, получившие квалификационное свидетельство на право производства экспертизы по экспертным экологическим специальностям. Целесообразным является прием на работу специалистов с опытом практической работы в государственных экспертных экологических службах. Наиболее оптимальным, на наш взгляд, являются индивидуальные стажировки экспертов в экспертных подразделениях ближнего зарубежья с обязательным участием в производстве экспертиз, в том числе в экспертном осмотре места происшествия и отборе проб разной природы.
По словам С. Акмолдаевой, одним из важнейших направлений судебно-экспертной деятельности ЦСЭ МЮ РК является учебно-методическая работа с правоохранительными органами и судами, которая осуществляется в виде устных и письменных консультаций; проведения лекций, разработки информационных писем о возможностях и порядке назначения экспертиз конкретного направления. Все указанное в полной мере применимо к судебно-экологической экспертизе. Конечно, результаты исследования во многом зависят от качества подготовки материалов на экспертизу.
Еще один немаловажный вопрос, обсуждаемый участниками семинара, — срок действия. В соответствии с Законом РК «О судебно-экспертной деятельности» срок производства экспертиз не должен превышать 30 дней. Только в случаях, когда судебная экспертиза не может быть выполнена в срок до 30 суток, руководитель органа судебной экспертизы ходатайствует перед органом, назначившим судебную экспертизу, о продлении срока производства и устанавливает по согласованию с ним дополнительный срок. Однако в связи с тем, что практически все судебно-экологические экспертизы являются особо сложными, при постоянной значительной экспертной нагрузке уложиться в сроки, регламентированные законом, трудно, а иногда практически невозможно. Поэтому эксперты ЦСЭ обратились с просьбой к представителям правоохранительных органов и судьям учесть данное обстоятельство при назначении экспертиз, на что те откликнулись положительно.
Автор: Дина АМИРОВА